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廣元市中华彩票注册區人民政府辦公室關于印發《廣元市中华彩票注册區2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》的通知
發布時間: 2019-09-29      來源: 區政府辦      信息類型: 政策文件
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廣利府辦發〔201927

 

廣元市中华彩票注册區人民政府辦公室

關于印發《廣元市中华彩票注册區2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區級相關部門:

《廣元市中华彩票注册區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》經區政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

一、加強領導,提高認識。將部分建檔立卡貧困人口轉爲生態護林員,是中央作出的又一大重大惠民決策,是精准扶貧工作思路的重大創新,也是林業精准扶貧精准脫貧的重要舉措。生態護林員實行“目標、任務、資金、責任”四到鄉鎮辦的管理機制,鄉鎮人民政府、街道辦事處對生態護林員政策落實負總責。各鄉鎮(街道)要進一步提高認識,切實加強組織領導,完善政策落實舉措,履行好主體責任。

二、把握政策,搞好選聘。各鄉鎮(街道)要按照《廣元市中华彩票注册區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》規定,嚴格生態護林員選聘條件、選聘程序和管護對象,確保公開、公平、公正,並于20199月底將選聘的生態護林員名單報送區政府審批。

三、落實責任,形成合力。生態護林員政策實施涉及多個部門和管理層級,工作難度大、要求高。區級相關部門和有關鄉鎮(街道)要明確分管領導和具體承辦人員,履行好部門單位職責。相關單位要加強工作配合,定期互通信息,共同研究解決好工作推進中的困難和問題。

四、及時總結,報送信息。各鄉鎮(街道)要及時總結提煉生態護林員政策落實中好的經驗做法,相互學習監督,推動生態護林員政策落實到位。按照國家林業草原局建立生態護林員數據庫的工作要求,動態掌握生態護林員、管護面積、脫貧成效等情況,及時按要求報送相關信息。

 

 

廣元市中华彩票注册區人民政府辦公室  

2019年924日    


廣元市中华彩票注册區2019年度建檔立卡貧困人口

生態護林員選聘實施方案

 

前  言

在建檔立卡貧困人口中選聘生態護林員,是中央和省委作出的又一重大惠民決策,是貫徹落實習近平總書記關于“讓有勞動力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員”的重要指示精神的具體體現。是精准扶貧工作思路的重大創新,也是林業精准扶貧穩定脫貧成果的重要舉措。爲解決偏遠地區的貧困程度、加大生態保護力度奠定了基礎。按照省林草局、省財政廳、省扶貧開發局《關于做好2019年度建檔立卡貧困人口生态护林(草)员选聘工作的通知》(川林规函〔2019734號)和《广元市林業局关于做好2019年度建檔立卡貧困人口生态护林(草)员选聘工作的通知》(广林函〔2019108號)文件精神,结合本区实际,现拟定《廣元市中华彩票注册區2019年建档立卡贫困人口生態護林員選聘實施方案》(以下简称《实施方案》)。

一、項目名稱

廣元市中华彩票注册區2019年度建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案。

二、實施範圍

我區17個鄉鎮、街道建檔立卡貧困人口中實施(含市經濟開發區)。

三、基本情況

(一)地理位置

中华彩票注册區位于四川省北部,地處四川盆地北部邊緣,嘉陵江上遊。地理坐標介于東經105°2220″~106°0941″,北緯32°1705″~32°4048″之間。

(二)地形地貌

中华彩票注册區地勢北高南低,北部爲中山區,中部河谷淺丘及平壩區,南部低山區的地形地貌,全區70%的面積屬山地地貌,西北部的黃蛟山、龍池山海拔均在1700米以上,最高點是白朝鄉的黃蛟山海拔1917米,最低點爲南部嘉陵江邊的牛塞壩海拔454米。

(三)氣候水文

區境內河流均爲嘉陵江水系,嘉陵江由北至南橫貫全區。氣候溫和,降水充沛,四季分明。年均氣溫17℃,生長期平均310天,無霜期共263天,年日照時數1342小時,年均降雨量1080毫米。

(四)經濟社會發展現狀

我區位于川、陕、甘三省结合部,是广元市政治、经济、文化中心。幅员面积1538.53平方公裏,全區轄378個街道, 172個行政村62個社區居委會,總人口49.46萬,其中農業人口17.68萬人。2015年,全區實現國內生産總值1098277萬元,與上年同比增長15.6%。其中,第一産業增加值72493萬元,增長4.5%;第二産業增加值556144萬元,增長21.52%;元,增長11.5%。財政收入22842萬元,比上年增長58.20%。全年農民人均純收入5121元,比上年增加320元,增長8.4%。城鎮居民人均可支配收入11128元,比上年增加1412元,增長14.5%第三産業增加值469640萬。

(五)貧困狀況

按照国家贫困人口脱贫标准,我區已于2017年底脫貧。貧困戶主要收入來源爲外出務工和務農,年平均純收入4000元左右,稍有勞動能力的基本都已外出打工,家中大部分都是60歲以上留守老人和孩子,致貧原因主要是家庭成員有上學、慢性疾病、殘疾、缺少文化和科學種養殖技術等,少部分人等、要、靠思想嚴重,缺乏自力更生和勤勞致富信念。

(六)森林資源及管護概況

1.森林資源基本情況

全區幅員面積2293883畝,其中林地面積1586999畝,占幅員面積的69.2%;非林地706884畝,占30.8%。森林覆蓋率63.5%。林地中,有林地面積1304168畝,占林地面积的82.2%;疏林地6982畝,占0.4%;灌木林地213380畝,占13.4%;未成林造林地7036畝,占0.4%;苗圃地74畝;無林地55359畝,占3.5%

全區活立木總蓄積4429758立方米,其中有林地蓄積4304219立方米,占活立木總蓄積的97.17%;疏林地蓄積5761蓄積165216立方米,占3.73%;零星國有81127立方米,占1.83%;非林業單位61086立方米,占1.38%;集體1107977立方米,占25.01%;個人3014352立方米,占68.05%

2.森林資源管護

按照森林資源分布狀況及建檔立卡貧困人口居住地,由選聘的出來的建檔立卡貧困人口作爲生態護林員管護,簽訂管護合同,明確責、權、利,提高管護成效。

四、總體思路

(一)指導思想

为贯彻落实习近平总书记关于“让有劳动力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员”重要指示精神的创新性举措,四川省林业和草原局 四川省财政厅 四川省扶贫开发局(《关于做好2019年度建檔立卡貧困人口生态护林(草)员选聘工作的通知》川林规函〔2019734號)及(《四川省财政厅 四川省林业和草原局关于下达2019年國家重點生態功能區轉移支付生態護林(草)員新增補助資金的通知》川財農〔201997號)文件精神,规范建档立卡贫困人口生态护林员(以下简称生态护林员)选聘,实现“以林养人”和“护林脱贫”、利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员政策的落实。

(二)基本原則

1.堅持精准自願、公正公開的原則。尊重農民意願,在自願報名的基礎上按程序公開、公平、公正選聘。所聘人員必須是列入建檔立卡貧困人口範圍。

2.堅持穩定持續、統一管理的原則。

3.堅持突出重點的原則。以商品林、公益林、生態重點保護區資源分布及貧困山區爲重點,側重安排生態護林員。

(三)實施目標

加強森林生態管護隊伍建設,實現森林保護目標,帶動貧困人口穩定脫貧增收。

(四)生態護林員布局及安排

全區生態護林員安排堅持以商品林、公益林、重點生態保護區森林資源分布及貧困山區爲重點,兼顧本轄區內各地實際情況進行集中安排。同時依據森林資源及貧困人口分布狀況,分解下達生態護林員指標,並確保全部用于建檔立卡貧困人口。

1.安排範圍。按照上级要求,结合我區实际,拟在森林资源分布较多、生态脆弱区及贫困人口比较集中的鄉鎮及街道(含市经济开发区)中的210個村(社區)中,安排有勞動能力的貧困人口作爲生態護林員(沒有建檔立卡貧困戶的村和社區不予安排)

2.名額分配。在確定的村(社區)範圍內,按照森林資源狀況、管護難易程度、貧困人口狀況在各地村(社區)安排生態護林員。生態護林員人數的確定,根據(川林規〔2019734號)文件精神,按照省厅的补助标准,结合我區实际,按人平5000/年人计算,我區新聘生态护林员共计204人。

(五)護林員選聘

1.生態護林員選聘條件

1)熱愛祖國。遵紀守法,責任心強。

2)列入建檔立卡貧困人口範圍。

3)身體條件能勝任野外巡護工作。

:尚未脫貧或者已認定脫貧但按照規定仍然繼續享受相關扶貧政策、認真履行巡護職責且符合上述條件,年度考核合格的應當予以續聘。

2.生態護林員選聘程序

1)公告

鄉鎮(办)根据下达的护林员分配名额,村两委(社区),在村(社区)发布选聘公告,明确选聘资格条件;公告应当包括以下内容:

①選聘資格條件、名額

②報名方式和需要提交的相關材料

2)申報

符合条件的贫困人口根据自身条件和意愿,通过当地村委会向鄉鎮办人民政府申报。并提交相关资料(申请审批表、经扶贫部门在系统中识别认定后的建档立卡贫困人口资料、身份证、信用社一卡通账號、联系电话、照片等)。

3)審核

根据申报材料和选聘条件,当地鄉鎮办人民政府进行审定。对通过审定的贫困人口资料经鄉鎮办人民政府签字盖章后报区林业局汇总备案。

4)公示

村委會將擬聘用的生態護林員名單在行政村的醒目位置進行公示,公示期不少于7天。

5)聘用

鄉鎮办人民政府与公示无异议的聘用人员签订生态护林员承揽协议。协议应当明确劳务关系、管护范围、职责、期限和劳务报酬支付、考核等。

(六)生態護林員工作職責

1.學習和宣傳林業和草原法律、法規、政策。

2.對管護區森林草原、濕地、沙化土地等資源進行日常巡護,對重點地塊、名木古樹、珍稀物種進行重點管護,發現問題及時制止並上報。

3.依法制止及時上報管護區內發生的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行爲。

4.及時報告並采取有效措施撲救管護區內發生的森林火情、火災、有害生物危害情況。

5.制止並及時報告毀壞宣傳碑、標志牌、界樁、界碑圍欄等管護實施的行爲。

6.做好其他工作和臨時交辦的任務。

(七)生態護林員的聘用和管理

生态护林员实行“区建、鄉聘、站管、村用”和“目标、任务、资金、责任”到区的管理机制。

生態護林員實行一年一聘。當年9月底前,各鄉鎮办人民政府要完成跨年度(当年11月至次年10月)生态护林员选聘工作。聘用情况由各鄉鎮办人民政府在当年9月中旬上報區林業局備案。

建立生態護林員退出機制

1.健康原因;

2.違反協議、考核不合格;

3.主動要求退出;

4.精准識別爲建檔立卡非貧困人口;

5.法律法規規定應該退出的。

配備必要的巡護工具

(八)生態護林員管護報酬

我區生态护林员管护报酬实行统一标准。中央新增补助资金102萬元、根據曆年省林業和草原局下發要求的標准(4800-10000/人年),我區生态护林员补助标准为5000/人年,新增生態護林員204人。通過“一卡通”支付,全年分2次,半年支付一次(即次年的4月和10月各支付一次),當年10月份各鄉鎮办人民政府组织护林员的考核工作,考核合格后再支付后半年的工资。《承揽协议》由鄉鎮办人民政府与生态护林员统一签订。

(九)業務培訓安排

鄉鎮办人民政府对生态护林员组织培训。培训的主要内容是针对护林员的主要职责及相关法律常识等。

鄉鎮办人民政府负责生态护林员年度考核管理工作。

五、部門職責分工

区人民政府监督生态护林员的选聘工作。区林业局负责制定选聘方案、管理制度和考核办法,并指导各鄉鎮办做好数据汇总和信息报送。区财政局负责资金并落实培训、保险及护林设施经费,监督资金的管理使用。各鄉鎮办人民政府负责生态护林员身份识别、选聘、培训、考核及档案管理。区扶贫开发局负责审核由各鄉鎮办人民政府选聘的生态护林员身份。生态护林员的管护面积原则上不低于500/人。不跨越鄉鎮聘用,原则上在本村内进行管护活动。

六、資金測算、來源及用途

經測算今年新增需資金110萬元(中央財政資金102萬元,用于管护报酬;区财政配套资金8萬元,用于购买人身意外保险及防火设施。

七、時間安排

根據文件要求,實施方案經區人民政府審批後組織實施,並于9月上报省林业和草原局备案。我區实施方案经区人民政府审批后,及时安排各鄉鎮(办)护林员的选聘落实工作,11月全部正式上崗。

八、效益評價

生态护林员是国家和省市利用财政资金向有劳动能力的贫困人口购买劳务,受聘参加森林资源管护服务,对壮大我區护林队伍,保护森林资源,维护生态环境,增加社会投入,促进经济发展有着十分重要的意义,特别是对我區农村贫困人口脱贫攻坚、稳定脱贫成果、全面小康有作巨大的推动作用。

九、保障措施

區人民政府對生態護林員選聘的真實性和有效性負總責,成立由林業、財政、扶貧等相關部門組成的領導小組,統籌推進生態護林員的選聘和管理工作。確保生態護林員及時到崗有效履職。

區林業局、區財政局、區扶貧開發局對生態護林員選聘工作進行指導和督查,對弄虛作假、不按規定條件和程序選聘、優親厚友等行爲,由區相關部門依紀依法進行嚴肅追責。

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公開選項:主動公開

 廣元市中华彩票注册區人民政府辦公室        2019924日印發 

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