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關于赴九寨溝縣考察城鄉環境綜合治理優美示範工程建設情況的報告
發布時間: 2010-09-08      來源: 區政府辦公室      信息類型: 上級文件
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廣元市中华彩票注册區赴九寨溝縣考察團

2010812日)

 

爲深入貫徹85日全省城鄉環境綜合治理學習交流現場會議精神,88日至10日,區委副書記、區長向永東率領廣元市中华彩票注册區黨政考察團一行30余人赴九寨溝縣對漳紮鎮、白河鄉、縣城永樂鎮新老城區的城鄉規劃、風貌塑造、園林綠化等進行了參觀學習,並與該縣領導及相關部門負責人召開了座談會,進行了充分的學習交流。現將有關情況報告如下。

一、基本情況

九寨溝縣位于四川省北部,阿壩藏族羌族自治州東北部,東臨甘肅文縣,北與甘肅舟曲、叠部二縣連界,西接四川若爾蓋縣,南同四川平武、松潘縣接壤,全縣幅員面積5290平方公裏,轄215鄉,120個行政村,10個社區居委會,有藏、羌、回、漢、滿、蒙、壯等民族,常住人口7.519萬人。2009年,實現生産總值103800萬元,本級財政一般預算收入7180萬元,轄區地方稅收12258.9萬元,完成全社會固定資産投資241159萬元,完成災後重建投資22.2億元,實現全社會消費品零售總額43500万元,城鎮居民人均可支配收入达13879元,農牧民人均純收入達3085元。

近年來,爲貫徹落實省委、省政府“紮實開展城鄉環境綜合治理,大力改善人居環境和發展環境,不斷提高人民群衆幸福指數”的精神,九寨溝縣立足縣域發展實際,圍繞建設“國際一流景區,藏區一流城市,富裕文明鄉村”奋斗目标,以推进“五十百千示范工程”为抓手,以建设特色魅力乡鎮、精品旅游村寨、幸福美丽家园为载体,全面深入推进城乡环境综合治理工作。85日,省委、省政府在九寨沟县召开全省城乡环境综合治理学习交流现场会议。全体与会代表对九寨沟县漳扎鎮、白河乡、县城新老城区的城乡规划、风貌塑造、园林绿化等进行了现场参观,在召开的工作会议上,九寨沟县作了经验交流发言。

二、主要措施和經驗

(一)強化領導。成立了以县委、县政府主要领导同志为指挥长,相关部门及乡鎮负责同志为成员的城乡环境综合治理指挥部,下设办公室及旅游环境、城鎮容貌、市场秩序、考核督查等10个整治工作小组,各乡鎮、村(社区)、机关、学校、景区、市场也成立相应的组织机构280余個,明確要求,明確職責,明確任務,堅持到位不錯位,補位不缺位,形成了分工協作、互爲補充、相互聯動、齊抓共管的工作格局。

(二)措施到位。一是確保治理經費到位。及時爲17个乡鎮分别拨付310萬元不等的專項經費,並把城鄉環境綜合治理經費納入年度預算。二是確保管理力量到位。及時充實城市管理、規劃建設等專業技術人員,配齊配強城管和保潔人員:有效整合公安、公路、城管、環衛等各方力量,形成全覆蓋、多角度、零縫隙的治理格局。三是確保設施設備到位。及時配備便攜式垃圾盛裝籍、環保垃圾拾撿夾等裝備,提高了環衛作業效率,提升7環衛作業形象;先後投入資金300余萬元配置清運車輛19輛,新增果皮箱460余個,更新節能燈1700盞,城市公用基礎設施完好率達99%

(三)統籌推進。該縣結合實際,堅持在有序中競爭,在規範中發展,著力市場秩序、環境秩序治理,營造規範和諧的發展環境。重點加大以規範演藝市場和藏(農)家樂爲主的旅遊環境綜合治理。制定藏(農)家樂經營範圍、經營項目、菜品價格公示制度,確保藏(農)家樂持續發展。規範駕導市場,嚴厲打擊欺、坑、騙等行爲,良好的發展環境促進了旅遊業的快速恢複。

(四)城鄉同步。堅持“三突破、三統一”原則,突破城鄉界限,工作安排統一部署;突破條件差異,工作措施統一落實;突破等級標准,工作目標統一制定。縣、鄉、村三級同時成立領導機構,同時制定工作方案,同時確定工作目標,形成一環扣一環、層層有目標、人人有責任和縣抓鄉、鄉抓村、村抓戶的三級聯動工作格局。堅持“三打破、三提高”原則,立足地域特點,把握文化特色,統籌推進“五十百千示範工程”、鄉村風貌塑造及環境治理工作。地處1900米海拔的勿角鄉英各村,是國家級非物質文化遺産—亻刍zhòu舞的原生地。在城鄉環境綜合治理中,該村堅持“依山就勢、彰顯特色、原始古樸”原則,科學治理,精心塑造,促進了環境的大改善和風貌的大提升。如今,英各村正依托厚重的人文環境和原始的藏寨資源,大力發展鄉村旅遊。

(五)標本兼治。堅持“規範有序、協調一致、整齊優美”的原則,深入推進以“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象”爲主的“五亂”治理工作。去年以來,共清理“牛皮癬”1萬余張,清運垃圾、建渣2100余噸,治理亂停亂放1000余起,開展文明勸導2萬余人次,紮實開展“除陋習、樹新風”治理“三亂”專項行動,營造文明衛生的新風氣和整潔優美的城鄉環境。在中小學大力開展“小手拉大手”活動,鼓勵中小學生爭當“環境小使者”,達到了教育一個學生、帶動一個家庭、影響一個社區的目的。在農村深入開展“小家帶大家”、“先進帶後進”等活動,通過“家庭觀摩、家庭比美”等形式,使廣大婦女在“看得見”中受教育,在“學得會”中見成效。同時,將城鄉環境治理與“美德在農家”、“五好文明家庭戶”、農村家庭文化活動相結合,使環境衛生治理與文明新風相生相融,相互促進。

(六)強勢宣傳。充分利用橫幅標語、公益廣告、宣傳櫥窗、廣播電視、倡議書、會議等多種形式,廣泛宣傳、深入發動,提高廣大市民對城鄉環境綜合治理的知曉率和參與度。在機關內率先開展爭當“三員”幫帶活動,即當好監督員、主動指出他人不良習慣,當好宣傳員、主動宣傳治理工作目的,當好治理員、主動參與治理薄弱環節,營造了全面動員、全民參與、多點發力的治理氛圍。

(七)逗硬問責。建立問責制約機制和利益共享機制,實行權力與責任相互牽制、能力與崗位相互牽制、部門與個人相互牽制、社區與市民相互牽制、政府與商家相互牽制,實行領導與職工、部門與個人、社區與市民“捆綁式”管理,環境綜合治理與單位形象、部門利益、集體榮譽挂勾,促進幹部群衆主動投身環境治理。與商家簽訂了《城鄉環境綜合治理“五包”責任書》,引導商家支持和配合環境綜合治理,創造平等競爭、有序發展條件,讓商家從環境治理中看到好處,使商家從“治理對象”逐步轉變爲“治理受益者”。

三、主要體會

通過深入實地,參觀九寨溝縣城鄉環境綜合治理及風貌塑造工作,我們深切地感到九寨溝縣領導重視、措施得力,各項工作取得了較爲顯著的成績,主要有以下幾點體會。

(一)高起點規劃。为把九寨沟县打造成阿坝州县城和乡鎮建设管理的典范,该县始终坚持高起点确定规划方案,特别是漳扎鎮位于九寨沟景区的出口,为打造国际一流景区,特出建设“世界小鎮”的目标,聘请国际知名设计公司对该鎮进行全方位规划设计。又如白河乡芝麻南岸村结合乡村旅游开发,按照“依山傍水、错落有致、彰显特色”的思路进行规划,充分考虑游客参与的可能性,尽量为旅游功能的导入提供发展空间,因此不仅在总体布局、彰显特色、功能设施上进行科学合理布局,还紧抓安全、经济、实用、美观等各个细节不放松,严格按照打造具有浓郁地域和藏族文化特色色旅游接待服务新村进行规划。

(二)高標准設計。九寨溝縣本著“在設計中治理、在治理中提升”的發展理念,充分把握規劃與治理的科學性、前瞻性和兼容性。堅持“四注重、四提升”,結合打造“國際旅遊名城”的总体构想,全力塑造贯穿生态理念、体现文化内涵、富有民族特色的精品城鎮。在景观设计过程中充分体现了藏羌民族文化特色,充分融入民族文化元素,充分彰显山水园林特色,力求功能配套,着力景观提升,注重了自然与人工的巧妙结合,现代与民族完美融合。截止目前,该县已经建成精品旅游村寨5個、幸福美麗家園1個,9月底還將建成8個精品旅遊村寨和7個幸福美麗家園。

(三)高質量建設。該縣結合發展特色旅遊地和打造“國際旅遊名城”的目標,始終按照“外旧内新”原则,坚持外观体现浓郁藏羌民族风貌、内装遵循星级标准建设,实现了高起点、高标准、高质量。除县规划和建设局进行技术指导外,乡鎮派专人跟踪加强质量督查,发现问题及时整改,确保了经济、实用、安全。如漳扎鎮坚持国际水准、国际领先、国际形象,引进世界新型优质建筑材料进行施工,采用了目前国内仅在上海世博会会场少量使用的透水混凝土打造了5萬平方米的停車場,造價達到600/㎡,總投資3000余萬元。

(四)高水平管理。一是建立了一套的有效管理體系。坚持有无领导一个样、有无接待一个样、有无检查一个样,建立健全了目标考核管理制度,对各部门及乡鎮实行月考核评分和群众满意度测评。全年月考核连续两次或累计3次排序最後3名的单位或受到州级以上批评的,对单位相关责任人进行组织处理。建立县级领导值班巡查制度,每周由一位县委常委或副县长蹲点对漳扎鎮等重点乡鎮进行巡查;县委常委月调研把城乡环境综合治理作为一项重要内容,对整体推进情况进行月巡查,促进城乡环境综合治理的常态化。二是工作機制初步建立,隊伍建設不斷加強。該縣建立了投訴電話、群众监督评价、舆论监督、经费投入机制和群众举报,人大、政协评议等制度;加强城乡环境综合治理管理人员队伍的建设,县城、乡(鎮)、村(组)均设有保洁人员,全县共有保洁人员470人,城管人員40人,其中開展城鄉環境綜合整治以來新增保潔人員276人。其中,漳扎鎮每100200就配備1名保洁员,全鎮共配备环卫工人180人實行兩班倒,每人每月600元工资,仅此一项该鎮环卫工人年工资支出就达到130萬元。三是對亂搭亂建行爲從嚴整治。在做好環境衛生日常管理的同時,切實做到“三個堅決清除”,即:對不符合規劃的建築物堅決清除,對有礙觀瞻的建築物堅決清除,對失去使用價值的建築物堅決清除,對此,近幾年九寨溝縣共支出拆遷成本2億元;目前,九寨溝縣建立了旅遊執法局,專門負責綜合執法,發現一起違章建築,堅決查處到位。四是從嚴審批新建建築。村(居)民在修建新房時必須先行規劃和具備規劃圖、設計圖和施工圖的前提下,通過州縣兩級審核批准才能實施。

四、下一步建議

目前,我区城乡环境综合治理和风貌塑造工作均有了长足进步,城乡环境综合整治成效明显。但与九寨沟县相比在理念创新、规划水平、推进力度等方面还有不小的差距。在下一步工作中,建议学习和借鉴该县先进经验,结合我区实际,进一步解放思想,扬长避短,加快推进城鎮规划建设和城乡环境综合治理工作迈上新台阶。

(一)思想再統一、認識再提高。建議將城鄉環境綜合治理定位于黨委政府的重點工作,定位于民生工程的首要任務,定位于檢驗幹部作風的管理工程,定位于促進跨越發展的重要標尺,進行再動員、再發動,進一步引導廣大幹部群衆深入理解城鄉環境綜合治理工作的重大意義,形成抓治理就是惠民生、抓治理就是抓提升、抓治理就是促發展、抓治理就是塑形象的廣泛共識。

(二)著眼長遠、科學規劃。一是建議對重要节点和重点乡鎮进一步完善城市风貌规划。特别作好重要地段、节点的风貌规划。有的重点邀请国内外的专业设计机构和顶级专家来规划设计,确保城鎮建设的发展建立在高水平规划的基础上。二是建议注重立面與平面相結合。在突出風貌塑造的同時,注重平面的綠化、美化、亮化及水系、花園、噴泉、燈光、設施和雕塑等小品的打造。三是建議本著治標與治本相結合,當前與長遠相結合的原則,因地制宜、高標准設計風貌塑造方案,堅持以人爲本、科學合理、適度超前,充分體現建築風貌和形態的多樣性、與當地環境的相融性,充分彰顯川北民居特色。

(三)規範建設、嚴格把關。建議嚴格規劃設計的剛性約束,風貌塑造方案確定後,即應當嚴格執行。一是嚴格規劃審批。必須按控制性詳細規劃對所申報的建設項目提出詳細的規劃設計條件,並依據條件從延邊審查申報的設計方案,凡不滿足規劃設計條件的項目一律不予審批。二是嚴格執行。凡是隨意改動設計方案進行施工的項目,一律不予竣工驗收並嚴肅追究相關單位和人員的責任。

(四)突出重點、統籌推進。一是建議以“保重點、攻難點、促亮點”爲推進方式,實施城鄉環境綜合治理和風貌塑造工作。市城区的主要任务是:南河海口路、城环南路北侧的风貌完善和提升;雪峰东出口的风貌塑造;广元宾馆至工农鎮的风貌塑造和提升;盘龙鎮高速公路出口及陵宝快速通道沿线的环境整治及绿化。城鎮主要是:宝轮、大石、工农要高标准规划设计,高品位打造提升,城鎮难点是荣山鎮;村庄以大石鎮青岩村、雪峰街道泡石村为重點,全力打造,形成規模、特色和亮點。二是建議點面結合,以公鐵路沿線爲重點,同時注重城鄉結合部和城市背街小巷的整治提升,推動全區城鄉環境綜合治理工作上台階。

(五)加大投入、強化管理。一是建议进一步加大对城乡环境综合治理设施的投入和队伍建设。坚持“一把扫帚扫到底的原则”,增添城乡结合部和城市背街小巷垃圾箱、清运车等基本的环卫设施;进一步充实环卫保洁队伍,建设一支长效队伍,建立常态化管理机制。二是对农村地区,坚持“户集、组收、村运、乡鎮处理”的原则,做好日常垃圾处理工作,降低成本,减少污染。三是建议结合违法建房专项整治行动,对个别典型违法建房户,必须予以拆除,坚决避免虎头蛇尾现象发生,对因家庭确实困难的,政府可以通过其他途径予以救济。

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